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XML美國制造業(yè)技術創(chuàng)新政策對我國的啟示
來源：http://efqi.cn/news/cjwt/25.html
發(fā)布日期：2020-07-17
（一） 美國制造業(yè)技術創(chuàng)新政策的產生
（二）美國制造業(yè)技術創(chuàng)新政策的主要內容
1. 政府主導推動制造業(yè)技術創(chuàng)新
（1）先進技術計劃The Advanced Technology Program (ATP)
2.制造業(yè)在美國研發(fā)投入中占據主導地位
比如，1972年的“技術評估法”，1984年的“國家合作研究法”等都為技術創(chuàng)新的發(fā)展提供了法律上的保障。2004年布什總統(tǒng)發(fā)布“鼓勵制造業(yè)創(chuàng)新”總統(tǒng)行政令推動技術進步，同年，美國國會通過了“制造技術競爭能力法”，強調要通過財政支持發(fā)展新的制造技術，提高美國的制造能力。
由于美國政府和社會各界對制造業(yè)的重新認識和重視，并采取了以技術創(chuàng)新戰(zhàn)略為主要內容的一系列有力措施，經過大約10年的努力，美國制造業(yè)的面貌發(fā)生了深刻變化。首先，制造業(yè)生產率提高。制造業(yè)生產率年均增長率從1980年代的2.6%至1990年代躍升到3.7%。由于信息技術和信息化管理方式的實施，1987—2005年間，制造業(yè)生產率增長了94%，而其他部門的生產率只增長了38%。其次，制造業(yè)結構升級，制造業(yè)重心轉移到高新技術、新興產業(yè)領域。美國出現了硅谷、南加州、波士頓等微小技術領域的六大經濟中心。
當前，一些國內外專家稱中國已經變成“工廠”，事實上，我國制造業(yè)總體規(guī)模僅相當于美國的1/5，制造業(yè)的工業(yè)增加值僅為美國的22.14%、日本的35.43%，勞動生產率約為美國的4.38%、日本的4.07%、德國的5.56% 。在技術方面，其差距主要表現在以下幾方面。
整體制造水平仍處于機械化生產為主的階段，各類主要基礎件的性能指標大體相當國外20世紀70～80年代水平。工業(yè)發(fā)達國家在成熟的共性基礎技術和關鍵技術基礎上，正向定制化、智能化、集成化方向發(fā)展，而我國尚處于單機自動化、剛性自動化的階段，自動化技術水平低、系統(tǒng)集成能力差。
重大技術裝備主要依靠進口，主要產品的更新換代離不開從國外引進技術，機械制造業(yè)中57%的產品產業(yè)化是在引進技術基礎上完成的。數據表明，我國光纖制
（三）產品水平低、高技術產品少
三、我國制造業(yè)技術創(chuàng)新能力不足的原因
其次，技術開發(fā)與創(chuàng)新經費投入少。目前發(fā)達國家研發(fā)費用占GDP 的比重在2%～3%之間, 發(fā)展中國家大多在1%以下。500強企業(yè)一般為5%～10％以上，電信、醫(yī)藥等行業(yè)甚至達到20％。我國2003 年為1.13%，而我國大中型工業(yè)企業(yè)研究與開發(fā)經費支出占銷售收入比例為0.6％。按照國際上比較一致的看法，研發(fā)資金占銷售額1%的企業(yè)難以生存，占2%的僅能維持，占5%的才有較強的競爭能力。目前我國在技術開發(fā)方面的投入正在以前所未有的速度增加，如，2002年中國電子百強研發(fā)經費投入總額為217億元，比上年提高15% ，排名靠前的華為、海爾等企業(yè)研發(fā)投入已占其營業(yè)收入的10%以上，但從總體上講和發(fā)達國家差距還很大，應繼續(xù)加大投入力度。
四、啟示
（一）充分認識技術創(chuàng)新對于制造業(yè)以及經濟發(fā)展的重要性
目前，美國制造業(yè)的單位成本正在以大于1%的速率下降，經濟效益明顯改善，這說明制造業(yè)正在保持和實現自身的健康發(fā)展。
（二）增加對制造業(yè)的科研投入
政府在增加科研投入的途徑方面，一方面應增加對技術創(chuàng)新的財政支持，另一方面可建立相關激勵投資、融資的制度，引導政府資金和民間資金，吸引社會上的
（三）政府、企業(yè)、學校聯合攻關，實現自主創(chuàng)新
從創(chuàng)新的程度來看，技術創(chuàng)新可分為自主創(chuàng)新、模仿創(chuàng)新和合作創(chuàng)新三種基本模式。從長遠發(fā)展看，我國制造業(yè)應該以自主技術創(chuàng)新模式為主，作為一個發(fā)展中大國，單純依靠技術轉讓和技術擴散來促進制造業(yè)技術進步是不現實的，但是也應該采取漸進的方式，逐步實現由模仿到自主創(chuàng)新的過渡。因此，企業(yè)在其不同發(fā)展階段，針對不同產品和不同的技術領域，也可以同時分別采取自主創(chuàng)新、模仿創(chuàng)新和合作創(chuàng)新三種不同的模式，關鍵是如何揚長避短，實現自主創(chuàng)新與模仿創(chuàng)新、引進創(chuàng)新相結合，技術創(chuàng)新與技術改造相結合。對于已經開發(fā)出的新技術，可以通過模仿創(chuàng)新以低成本獲得核心技術，但必須同時在此基礎上進一步創(chuàng)新，將引進的技術轉換為生產力的同時，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和學習效應，在技術研發(fā)上迎頭趕上。
四）政府應為技術創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策環(huán)境
強大的制造業(yè)是實現工業(yè)化和一國經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本動力。美國制造業(yè)重振雄風的成功實踐充分證明，制造業(yè)是技術密集型產業(yè)，技術優(yōu)勢是實現長期穩(wěn)定發(fā)展的決定性因素，因此，發(fā)展制造業(yè)必須高度重視制造業(yè)技術創(chuàng)新，只有這樣才能實現我國制造業(yè)由量到質的根本轉變。
（二）美國制造業(yè)技術創(chuàng)新政策的主要內容
1. 政府主導推動制造業(yè)技術創(chuàng)新
（1）先進技術計劃The Advanced Technology Program (ATP)
2.制造業(yè)在美國研發(fā)投入中占據主導地位
比如，1972年的“技術評估法”，1984年的“國家合作研究法”等都為技術創(chuàng)新的發(fā)展提供了法律上的保障。2004年布什總統(tǒng)發(fā)布“鼓勵制造業(yè)創(chuàng)新”總統(tǒng)行政令推動技術進步，同年，美國國會通過了“制造技術競爭能力法”，強調要通過財政支持發(fā)展新的制造技術，提高美國的制造能力。
由于美國政府和社會各界對制造業(yè)的重新認識和重視，并采取了以技術創(chuàng)新戰(zhàn)略為主要內容的一系列有力措施，經過大約10年的努力，美國制造業(yè)的面貌發(fā)生了深刻變化。首先，制造業(yè)生產率提高。制造業(yè)生產率年均增長率從1980年代的2.6%至1990年代躍升到3.7%。由于信息技術和信息化管理方式的實施，1987—2005年間，制造業(yè)生產率增長了94%，而其他部門的生產率只增長了38%。其次，制造業(yè)結構升級，制造業(yè)重心轉移到高新技術、新興產業(yè)領域。美國出現了硅谷、南加州、波士頓等微小技術領域的六大經濟中心。
當前，一些國內外專家稱中國已經變成“工廠”，事實上，我國制造業(yè)總體規(guī)模僅相當于美國的1/5，制造業(yè)的工業(yè)增加值僅為美國的22.14%、日本的35.43%，勞動生產率約為美國的4.38%、日本的4.07%、德國的5.56% 。在技術方面，其差距主要表現在以下幾方面。
整體制造水平仍處于機械化生產為主的階段，各類主要基礎件的性能指標大體相當國外20世紀70～80年代水平。工業(yè)發(fā)達國家在成熟的共性基礎技術和關鍵技術基礎上，正向定制化、智能化、集成化方向發(fā)展，而我國尚處于單機自動化、剛性自動化的階段，自動化技術水平低、系統(tǒng)集成能力差。
重大技術裝備主要依靠進口，主要產品的更新換代離不開從國外引進技術，機械制造業(yè)中57%的產品產業(yè)化是在引進技術基礎上完成的。數據表明，我國光纖制
（三）產品水平低、高技術產品少
三、我國制造業(yè)技術創(chuàng)新能力不足的原因
其次，技術開發(fā)與創(chuàng)新經費投入少。目前發(fā)達國家研發(fā)費用占GDP 的比重在2%～3%之間, 發(fā)展中國家大多在1%以下。500強企業(yè)一般為5%～10％以上，電信、醫(yī)藥等行業(yè)甚至達到20％。我國2003 年為1.13%，而我國大中型工業(yè)企業(yè)研究與開發(fā)經費支出占銷售收入比例為0.6％。按照國際上比較一致的看法，研發(fā)資金占銷售額1%的企業(yè)難以生存，占2%的僅能維持，占5%的才有較強的競爭能力。目前我國在技術開發(fā)方面的投入正在以前所未有的速度增加，如，2002年中國電子百強研發(fā)經費投入總額為217億元，比上年提高15% ，排名靠前的華為、海爾等企業(yè)研發(fā)投入已占其營業(yè)收入的10%以上，但從總體上講和發(fā)達國家差距還很大，應繼續(xù)加大投入力度。
四、啟示
（一）充分認識技術創(chuàng)新對于制造業(yè)以及經濟發(fā)展的重要性
目前，美國制造業(yè)的單位成本正在以大于1%的速率下降，經濟效益明顯改善，這說明制造業(yè)正在保持和實現自身的健康發(fā)展。
（二）增加對制造業(yè)的科研投入
政府在增加科研投入的途徑方面，一方面應增加對技術創(chuàng)新的財政支持，另一方面可建立相關激勵投資、融資的制度，引導政府資金和民間資金，吸引社會上的
（三）政府、企業(yè)、學校聯合攻關，實現自主創(chuàng)新
從創(chuàng)新的程度來看，技術創(chuàng)新可分為自主創(chuàng)新、模仿創(chuàng)新和合作創(chuàng)新三種基本模式。從長遠發(fā)展看，我國制造業(yè)應該以自主技術創(chuàng)新模式為主，作為一個發(fā)展中大國，單純依靠技術轉讓和技術擴散來促進制造業(yè)技術進步是不現實的，但是也應該采取漸進的方式，逐步實現由模仿到自主創(chuàng)新的過渡。因此，企業(yè)在其不同發(fā)展階段，針對不同產品和不同的技術領域，也可以同時分別采取自主創(chuàng)新、模仿創(chuàng)新和合作創(chuàng)新三種不同的模式，關鍵是如何揚長避短，實現自主創(chuàng)新與模仿創(chuàng)新、引進創(chuàng)新相結合，技術創(chuàng)新與技術改造相結合。對于已經開發(fā)出的新技術，可以通過模仿創(chuàng)新以低成本獲得核心技術，但必須同時在此基礎上進一步創(chuàng)新，將引進的技術轉換為生產力的同時，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和學習效應，在技術研發(fā)上迎頭趕上。
四）政府應為技術創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策環(huán)境
強大的制造業(yè)是實現工業(yè)化和一國經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本動力。美國制造業(yè)重振雄風的成功實踐充分證明，制造業(yè)是技術密集型產業(yè)，技術優(yōu)勢是實現長期穩(wěn)定發(fā)展的決定性因素，因此，發(fā)展制造業(yè)必須高度重視制造業(yè)技術創(chuàng)新，只有這樣才能實現我國制造業(yè)由量到質的根本轉變。
